省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財政廳關(guān)于印發(fā)2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案的通知
有關(guān)市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局:
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點工作安排,《省財政廳關(guān)于提前下達2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2020〕90號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于實施2021年部分中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目的通知》(鄂農(nóng)計發(fā)〔2021〕1號)已經(jīng)印發(fā)。為扎實推進試點任務(wù),省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳研究制定了《2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認(rèn)真組織實施。
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖北省財政廳
2021年2月9日
2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點工作安排,按照省政府關(guān)于增強油料供給若干政策要求,總結(jié)近兩年我省油菜輪作試點工作成效,為持續(xù)支持開發(fā)利用冬閑田擴種油菜,做好2021年我省油菜輪作試點工作,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹中央一號文件、省委一號文件精神,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于耕地輪作休耕試點約束性任務(wù)要求,遵循“宜糧則糧,宜種則種”原則,持續(xù)加大開發(fā)利用冬閑田擴種油菜力度,探索建立冬閑田擴種油菜支持補貼制度。以良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合、油菜多功能開發(fā)為主線,強化科技支撐,加快技術(shù)組裝集成,推進油菜新品種新技術(shù)新裝備示范推廣和全程機械化,打造資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)高效油菜產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài),努力擴大湖北油料供給,為國家食用油供給安全作貢獻。
二、基本原則
(一)突出重點,集成技術(shù)。突出開發(fā)利用冬閑田擴種油菜,加快秋播生產(chǎn)環(huán)節(jié)“種肥藥機”技術(shù)集成和“345”模式、免耕飛播、起壟移栽等適應(yīng)冬閑田開發(fā)的綠色高產(chǎn)高效模式示范推廣。堅持油用為主,拓展“一菜多用”功能,發(fā)揮油菜培肥地力和生態(tài)效益,健全以油促糧、糧油兼豐周年綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)模式。
(二)整體推進,連片實施。組織制定冬閑田種植油菜規(guī)劃,精準(zhǔn)確定年度試點任務(wù)區(qū)域。組織擴種油菜潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村整建制推進,對冬閑撂荒嚴(yán)重的重點區(qū)域、重點線路連片實施。
(三)各方參與,公平公正。堅持公開、公平、公正原則,宣傳輪作試點惠農(nóng)政策,公開征集、遴選試點任務(wù)承擔(dān)方,調(diào)動各方面參與試點工作積極性。尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮其主觀能動性,不搞強迫命令,不搞“一刀切”。優(yōu)先支持意愿強烈的種油農(nóng)戶承擔(dān)試點任務(wù),鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種等形式帶動農(nóng)戶參與試點工作,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,實施訂單生產(chǎn),建立利益聯(lián)結(jié)緊密的油菜生產(chǎn)經(jīng)營體系。
(四)加強監(jiān)管,確保落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,確保試點任務(wù)落實,在試點區(qū)域整體推進,不得降低攤薄補貼標(biāo)準(zhǔn),確保油菜種植面積穩(wěn)定擴大,確保不引發(fā)政策性攀比,確保??顚S煤唾Y金安全。實行耕地質(zhì)量監(jiān)測,跟蹤耕地地力變化。運用北斗農(nóng)機終端智能管理系統(tǒng)等信息化平臺,對輪作試點作業(yè)面積進行實時監(jiān)測。強化項目實施績效評價,逐步退出試點效果一般、地方積極性不高的輪作任務(wù)。
三、試點任務(wù)和補助方式
(一)試點任務(wù)。開發(fā)冬閑田擴種油菜,全省試點區(qū)域承擔(dān)試點任務(wù)155萬畝,帶動全省秋播油菜面積增加50萬畝以上,荊門市高油酸油菜發(fā)展到30萬畝以上。具體見《2021年油菜輪作試點任務(wù)和全域擴種目標(biāo)》(附件1)。后期如有增加試點任務(wù),根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部要求另行安排。
(二)補助標(biāo)準(zhǔn)?!妒∝斦d關(guān)于提前下達2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2020〕90號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于實施2021年部分中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目的通知》(鄂農(nóng)計發(fā)〔2021〕1號)已經(jīng)印發(fā),2021年油菜輪作試點任務(wù)經(jīng)費從中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中安排,畝平補助150元。
(三)補助方式。補助資金重點用于油菜播種環(huán)節(jié),通過政府采購提供種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機械化作業(yè)服務(wù)。機械作業(yè)服務(wù)補助總費用控制在本縣(市、區(qū))補助資金總額的50%左右,具體補貼標(biāo)準(zhǔn)可由試點縣根據(jù)實際細化落實。擁有耕地承包權(quán)的種油大戶或集中成片承包耕地、租種耕地種植油菜的新型經(jīng)營主體,擴種油菜超過300畝以上的,經(jīng)實地核查驗收,符合油菜輪作試點工作要求的,可通過“以獎代補”形式給予補助,畝平補助150元。
四、操作程序
試點工作由縣級人民政府主導(dǎo),縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門共同組織實施,2021年5月20日前制定實施方案并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳備案。2021年12月15日前完成項目實施任務(wù)并提交總結(jié)報告。年度內(nèi)增加試點任務(wù)原則上按此時限節(jié)點安排。
(一)確定試點區(qū)域。落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號),編制縣域內(nèi)冬閑田種植油菜規(guī)劃,結(jié)合試點任務(wù)面積指標(biāo)逐年推進,重點開發(fā)水稻功能區(qū)和油菜保護區(qū)的冬閑田,積極擴大“稻-油”輪作模式,優(yōu)先選擇積極性高、擴種潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域組織試點,荊門市等適宜區(qū)域持續(xù)推進高油酸油菜生產(chǎn)。
1.面積申報核實。試點村或新型經(jīng)營主體據(jù)實填報《油菜輪作試點種植情況公示表》(附表1),報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織信息審核,確定試點區(qū)域和面積。
2.面積公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。根據(jù)核實的公示表,以村為單位匯總后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在試點村公示,時間不少于7天。公示結(jié)束后,報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
(二)組織政府采購??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)政府采購工作,采購內(nèi)容為試點任務(wù)實施所需的種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機械化作業(yè)服務(wù)。采購的種子應(yīng)達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不含轉(zhuǎn)基因成分,優(yōu)先采購高產(chǎn)高油多抗的優(yōu)質(zhì)高效油菜品種。肥料、藥劑優(yōu)先采購油菜專用配方肥、緩(控)釋肥等綠色高效肥料。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)采購優(yōu)先支持安裝有北斗農(nóng)機終端與播種設(shè)備的新型經(jīng)營主體,要切實提升同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,務(wù)實保障作業(yè)質(zhì)量。種子、肥藥等采購可包含入戶到田的運輸?shù)确?wù)內(nèi)容。政府采購工作應(yīng)與供種、供肥、機械化作業(yè)時間相銜接,2021年9月底前填好《油菜輪作試點采購物資發(fā)放清單》(附表2),并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成采購物資發(fā)放匯總清單(匯總清單由各地制定)。為便于操作,種子、肥料等物資可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一管理,由農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體在開展油菜機械化播種時統(tǒng)一下田。
(三)種植面積認(rèn)定??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定油菜播栽質(zhì)量和面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“誰種誰簽字”規(guī)定,明確種植大戶和新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)、代耕代種面積認(rèn)定程序(包括機械化作業(yè)服務(wù)內(nèi)容)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)油菜輪作試點種植面積核定工作,填報《油菜輪作試點任務(wù)驗收單》(附表3),經(jīng)試點任務(wù)承擔(dān)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體簽字確認(rèn),于2021年11月15日前完成。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況進行抽查核實,并在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。提供統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)的,須于2021年11月5日前完成作業(yè)任務(wù),農(nóng)機作業(yè)面積原則上以“湖北省北斗農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)”監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù),要對作業(yè)面積一日一核,確保作業(yè)合格面積與管理系統(tǒng)平臺顯示數(shù)據(jù)基本一致;縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗收農(nóng)機作業(yè)服務(wù)完成及播種質(zhì)量情況,并在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。
(四)兌付補助資金。機械化作業(yè)服務(wù)、“以獎代補”面積核實和公示無異議后,縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總形成《油菜輪作試點任務(wù)補助資金明細表》(附表4),同時將種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品采購協(xié)議等財務(wù)報賬所需資料,經(jīng)審核無誤后交縣級財政部門??h級財政部門按程序及時足額撥付補助資金。確因氣候等原因?qū)е卵a助資金有結(jié)余的,應(yīng)及時做好資金使用計劃,結(jié)余資金用于試點區(qū)域當(dāng)季油菜生產(chǎn),可用于冬季追肥、防凍和花期“一促四防”等方面,全部補助資金在當(dāng)季油菜收獲前足額支付、使用到位。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市(州)配合、縣抓落實的工作機制。省油菜輪作試點工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組要發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。試點縣要成立由政府負責(zé)同志任組長的推進落實工作組,統(tǒng)籌實施全縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,安排中央油料大縣獎勵資金支持基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)先落實輪作試點任務(wù)、試點區(qū)域技術(shù)指導(dǎo)和試點工作考核、績效評價等工作。充分尊重和保護農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)益,保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。
(二)細化實化任務(wù)。試點縣要制定實施方案,明確實施內(nèi)容、試點區(qū)域、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等內(nèi)容。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜組織舉辦油菜聯(lián)合播種、機耕機整、免耕飛播等綠色高產(chǎn)高效模式千畝示范片,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;做好政府采購組織指導(dǎo)工作,及時發(fā)放補助物資,匯總物資及補助發(fā)放清單。財政部門要按照采購合同、試點協(xié)議和補助資金明細表及時撥付資金。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同試點農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂油菜輪作試點協(xié)議,充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益,明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村組嚴(yán)格物化產(chǎn)品發(fā)放程序,引導(dǎo)農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體落實試點面積。有關(guān)協(xié)議文本、文檔資料須存檔備查。
(三)強化指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善油菜輪作技術(shù)指導(dǎo)意見,示范推廣新品種新技術(shù)新產(chǎn)品新機具和油菜高產(chǎn)高效技術(shù)模式,開展技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)種植農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體掌握技術(shù)要領(lǐng)。試點縣要安排必要的工作經(jīng)費,細化技術(shù)方案,明確任務(wù)分工和時間進度,組織技術(shù)人員做好苗情調(diào)查和測產(chǎn)等績效評價相關(guān)工作并進行分片聯(lián)鄉(xiāng)包村,加強油菜關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵時間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)示范和指導(dǎo)培訓(xùn),落實防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施,提高油菜生產(chǎn)效益,力爭做到試點一片,鞏固一片。
(四)加強監(jiān)督檢查。各地要加強工作調(diào)研、指導(dǎo)督辦、監(jiān)督檢查,綜合運用農(nóng)機北斗監(jiān)測平臺、衛(wèi)星遙感等途徑,實時掌握作業(yè)進度。要組織好耕地質(zhì)量監(jiān)測評價,掌握耕地質(zhì)量變化情況。要做好以村組為單位的試點區(qū)域四至信息填報工作,探索運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對試點面積進行輔助監(jiān)測,做到任務(wù)落實、技術(shù)落實和指導(dǎo)服務(wù)落實。要扎實開展項目實施績效評價,強化績效結(jié)果應(yīng)用,加強項目資料、資金臺賬專項管理。
(五)強化風(fēng)險防控。試點縣要強化廉政警示教育,完善監(jiān)督機制??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要嚴(yán)格政府采購程序和采購紀(jì)律,堅持陽光操作,強化監(jiān)管,切實防止同一區(qū)域政策不同、層層轉(zhuǎn)包、采購價格異常、試點任務(wù)落實打折扣等問題發(fā)生。納入政府采購的物化產(chǎn)品供應(yīng)商和新型經(jīng)營主體,均應(yīng)與采購方簽訂合同或協(xié)議,對提供產(chǎn)品不達標(biāo)的供應(yīng)商,要及時查處并納入政府采購黑名單??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關(guān)資料的整理歸檔工作,檔案保存期限為10年。
(六)做好宣傳總結(jié)。試點縣要對年度試點工作進行總結(jié)和績效評價,于2021年12月15日前形成年度總結(jié)報告和下一年度試點任務(wù)及資金需求,報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。未對試點任務(wù)完成情況開展總結(jié)、驗收、績效評價等工作,資金使用不規(guī)范的縣市,不得申報下一年度試點工作任務(wù)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式,宣傳擴種油菜、推進油菜輪作試點的重要意義和有關(guān)要求,引導(dǎo)社會關(guān)注支持試點工作。
(來源:湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
關(guān)于印發(fā)2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案的通知的精彩圖文、熱門評論,您可能對惠農(nóng)網(wǎng)以下推薦的內(nèi)容感興趣,歡迎閱讀。