中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、增強市場競爭力等方面仍面臨不少挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營作為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的最直接形式，能夠在更大范圍內(nèi)集中生產(chǎn)要素，使農(nóng)業(yè)資源得到更加合理的配置和利用，推動農(nóng)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。近年來，國家實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資吸引力，大量社會資本開始流入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的外生動力。
社會資本助力推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
社會資本通過市場化運作，不僅可以獲得較高經(jīng)濟效益，而且具有高度的靈活性和流動性，能夠通過直接投資、提供信貸、技術(shù)支持和市場拓展等方式，為農(nóng)業(yè)引入先進生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營管理理念和組織模式。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)經(jīng)濟，社會資本能夠更加有效地整合農(nóng)村資源，提高土地流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)以及與大市場的有效銜接，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等做出貢獻。
我國政府長期高度重視社會資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的作用，出臺了一系列政策措施鼓勵和引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)支農(nóng)。近年來，社會資本不斷涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工商資本下鄉(xiāng)規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。從政策支持到資金投入，從生產(chǎn)條件改善到生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，社會資本在推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程中發(fā)揮著重要作用。
首先，社會資本依托其強大的技術(shù)實力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智能化、可視化的管理工具和技術(shù)支持，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，有的企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)幫助農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化管理，有效規(guī)避了蟲害、缺營養(yǎng)等風(fēng)險；有的企業(yè)通過設(shè)立農(nóng)研計劃等項目，將利潤投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，為農(nóng)戶擴大經(jīng)營面積提供技術(shù)保障。
其次，社會資本積極參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善農(nóng)田水利、道路交通、倉儲物流等條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。以湖南永州市為例，該市通過創(chuàng)新投融資模式成功引進社會資本1.4億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還有效促進了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收。
第三，社會資本憑借其成熟的經(jīng)營管理經(jīng)驗，能夠有效整合分散的農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配比，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)在價值，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進農(nóng)業(yè)價值增值。并通過與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟的有機銜接，分享社會化大分工的收益。
社會資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面臨的困難
農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要方向，但這需要時間，需要有歷史的耐心，是一個慢變量。以社會資本推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營展現(xiàn)出巨大潛力和成效，但仍然存在諸多困難和挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營向縱深發(fā)展。
第一，社會資本與農(nóng)戶在合作過程中存在利益不一致性。社會資本傾向于短期回報，農(nóng)戶則更為關(guān)注于長期可持續(xù)發(fā)展和生計保障。此外，社會資本偏好于“全程托管”“租賃”等模式，農(nóng)戶則更傾向于保留經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)的合作模式。
第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系不完善降低了社會資本的積極性。一方面，農(nóng)地細碎化現(xiàn)象較為普遍，社會資本面臨較高的土地整合成本。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育尚不健全，土地流轉(zhuǎn)成本高、糾紛頻發(fā)。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較高的自然和市場雙重風(fēng)險。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受干旱、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害的影響大。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格受供需關(guān)系、政策調(diào)整等因素影響，存在不穩(wěn)定性，市場風(fēng)險大。我國農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)尚不夠完善，風(fēng)險分擔(dān)機制缺乏，保險產(chǎn)品覆蓋范圍有限，農(nóng)保市場參與者偏少，保險定價偏高，降低了投資者的保險購買意愿。
第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，制約了社會資本的參與深度。我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品附加值未能得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)投資吸引力不夠。個性化高端化服務(wù)產(chǎn)品供給不足，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題制約了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的對接缺乏有效的合作機制和平臺，社會資本難以通過一二三產(chǎn)融合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈升級。
第五，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，包括交通運輸網(wǎng)絡(luò)、信息通訊和水電設(shè)施等方面，使得社會資本進入鄉(xiāng)村相對城市而言投入成本過高。此外，社會資本投資農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營還面臨一些體制機制障礙。
積極施策引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
有效引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要從多個維度制定系統(tǒng)性的政策策略。這些策略應(yīng)當(dāng)既能充分發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，又能切實保障農(nóng)民利益，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，同時還需考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和區(qū)域差異性。
第一，著力構(gòu)建各方利益協(xié)調(diào)機制。妥善處理好社會資本、農(nóng)戶、政府等各方主體的利益關(guān)系，在充分維護農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上為社會資本創(chuàng)造長期穩(wěn)定的預(yù)期。支持社會資本與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的契約型利益共享機制，讓農(nóng)民獲得更多的價值增值收益。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強科技研發(fā)和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，搭建各方合作對接平臺，促進形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的規(guī)?；?jīng)營格局。
第二，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范交易行為，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押等權(quán)能，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。嚴(yán)格實施耕地保護制度，加強土地用途管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。引導(dǎo)社會資本通過多種形式參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式與社會資本合作，同時防止社會資本大規(guī)模長時期租賃農(nóng)地，侵蝕農(nóng)民利益。
第三，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理和防控機制。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，降低社會資本投資風(fēng)險。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營需求的保險品種。探索建立農(nóng)業(yè)再保險制度和巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?；?，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體提供征信支持，緩解融資難題。
第四，鼓勵多元化社會資本主體廣泛參與。充分發(fā)揮民營企業(yè)的靈活優(yōu)勢、民間資本的活力優(yōu)勢，引導(dǎo)其根據(jù)自身特點投資于農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。支持民營企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵民間資本投資于農(nóng)村電商、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)示范作用，鼓勵有技術(shù)有資本的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第五，建設(shè)農(nóng)村一流營商環(huán)境。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)田水利、倉儲物流、市場信息等配套設(shè)施，加速數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會資本投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好硬件條件。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，促進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競爭力。建立健全農(nóng)業(yè)投資項目代辦代審、“一站式”服務(wù)等制度，提高農(nóng)業(yè)投資便利化水平。
